生豬調出大縣的認定標準是什么？

2016年的生豬調出大縣獎勵指導性文件為財政部印發的比較新《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建[2015]778號）（以下簡稱《辦法》），文件全文如下：

第一條 為了規范資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發[2015]1號）、《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）及國家預算管理等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（以下簡稱獎勵資金），是指中央財政安排對各省（區、市）和生豬（牛羊）調出大縣給予獎勵的財政轉移支付資金。

第三條 獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。

第四條 獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金。

財政部每年根據生豬和牛羊市場形勢和產業發展需求，統籌確定分塊資金額度。

第五條 生豬調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣。分配因素包括過去三年年均生豬調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%。獎勵資金對生豬大縣前500名給予支持。

第六條 牛羊調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣。分配因素包括過去三年年均牛羊調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%。獎勵資金對牛羊調出大縣前100名給予支持。

第七條 省級統籌獎勵資金統籌考慮各省（區、市）生豬（牛羊）生產、消費等因素，按因素法切塊到省（區、市）。

第八條 采用國家統計局提供的過去三年分縣生豬（牛羊）調出量、出欄量、存欄量等統計數據進行測算。

第九條 財政部根據確定的生豬（牛羊）調出大縣及資金分配方案，將獎勵資金撥付到省級財政部門。

第十條 省級財政部門收到獎勵資金后，應于15日內將生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金撥付到縣級財政部門，不得滯留、截留和挪用；同時，應于15日內會同同級農業（畜牧）部門制定省級統籌獎勵資金分配使用方案，按規定程序向社會公示無異議后報財政部備案。

第十一條 獎勵資金撥付到縣后，縣級財政部門應于60日內會同同級農業（畜牧）部門制定資金分配使用方案，明確支持對象、項目內容、項目績效、支持方式、支持金額和項目負責人，并按規定程序向社會公示無異議后報省級財政部門備案。

第十二條 生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。

省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省（區、市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。

第十三條 獎勵資金嚴禁用于與生豬（牛羊）生產流通和產業發展無關的支出，嚴禁用于部門基本建設、人員經費和公用經費等。

第十四條 獎勵資金由縣級人民政府根據年度支持內容，統籌確定資金支持方式。鼓勵采取股權投資、建立產業基金等市場化方式進行支持，也可采取貸款貼息、財政補助、以獎代補等支持方式。

第十五條 同一年度內，對種養財政其他資金已經支持的項目，不得通過獎勵資金重復支持。

第十六條 省級財政部門應當會同同級農業（畜牧）等部門制定獎勵資金監管辦法，加強對項目執行情況和獎勵資金使用情況的監督檢查。

對于截留、擠占、挪用、騙取獎勵資金等違法違規行為，一經查實，財政部將收回已安排的獎勵資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定依法依紀追究責任。

第十七條 本辦法自印發之日起實行。《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建[2012]24號）同時廢止。

財政部辦公廳 2015年9月9日印發

解讀：

一、入選生豬大縣的主要因素？

根據《辦法》第五條，配因素包括過去三年年均生豬調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%。獎勵資金對生豬大縣前500名給予支持。

二、落實到具體的計劃由哪一部分制定？

根據《辦法》第十條和第十一條應該產生兩個方案，先是省級財政部門和同級農業（畜牧）部門制定省級統籌獎勵資金分配使用方案，按規定程序向社會公示無異議后報財政部備案。之后是縣級財政部門與同級農業（畜牧）部門制定資金分配使用方案，明確支持對象、項目內容、項目績效、支持方式、支持金額和項目負責人，并按規定程序向社會公示無異議后報省級財政部門備案。

三、2016年的生豬調出大縣獎勵資金管理辦法是否已經發布？

在2015年下半年各省市獎勵資金管理辦法就已相繼發布（視當地情況時間有所差異），請留意各省財政廳信息。目前河北、安徽、江西等省份均已發布。

四、應該如何報名申報？

應該密切關注當地市縣政府網站以及畜牧部門網站，留意申報信息。

報名表舉例：

五、各地的標準差異是否很大？各地都有哪些規定？

這主要是根據各省各縣的情況而定，各地的標準并不一致，但是中心思想和基本原則遵循《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建[2015）778號）文件。

舉例一：

2016年江西省生豬調出大縣獎勵資金管理辦法（節選）

第三條 獎勵資金包括以下兩部分：（一）按因素法直接分配獎勵給我省生豬調出大縣的獎勵資金，簡稱“直接分配到縣獎勵資金”。（二）按因素法切塊獎勵給我省統籌安排的獎勵資金，簡稱“省級統籌獎勵資金”。

第五條 直接分配到縣獎勵資金采用國家統計局公布的過去三年分縣相關數據按因素法計算確定，由中央財政直接安排到縣（獎勵全國排位前500名）。因素包括過去三年年均生豬調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%和25%。

第六條 省級統籌獎勵資金分配方案：

（一）獎勵范圍。省級統籌獎勵資金支持對我省生豬生產和豬肉供應起重要作用的縣（市、區），當年獲中央財政直接獎勵的生豬調出大縣不在當年省級統籌獎勵資金的支持范圍。

（二）入圍條件。在前款規定范圍內，以設區市統計部門公布的分縣前三年度相關數據為依據，按照生豬人平出欄量和出欄量所占權重分別為60%、40%的因素法計算后，分配獎勵給排名前10位的縣（市、區）。

分縣的生豬人平出欄量、出欄量均按前三年的數據進行算術平均。人平出欄量=出欄量/（當地農村人口數+當地城鎮人口數）。

（三）資金申報。在財政部將年度獎勵資金指標下達我省后，由省農業廳聯合省財政廳下發申報通知到各設區市和省直管試點縣（市）農業（畜牧）、財政部門，設區市、省直管試點縣（市）按通知要求及時將符合條件縣（市、區）的申報材料（農業或畜牧部門、財政部門聯合申報文件以及規定的相關數據材料等）報送省農業廳、省財政廳。設區市、省直管試點縣（市）有關部門對申報材料的真實性負責。

（四）審定撥付。省農業廳會同省財政廳對各地申報材料進行審核，根據入圍條件和省級統籌獎勵資金指標，確定予以支持的縣（市、區）和資金額度并以適當方式向社會公示無異議后，由省財政廳將資金下達到縣級財政。

舉例二：

萬寧市2015年生豬調出大縣獎勵資金（中央切塊）

項目實施方案（節選）

資金安排和獎勵標準

（一）、資金安排

安排210萬元對全市規模化養殖場（戶）進行獎勵。

（二）、獎勵標準

1、生豬存欄500-999頭的規模化養殖場（戶），每個場（戶）獎勵不超過6萬元。

2、生豬存欄1000-1999頭的規模化養殖場（戶），每個場（戶）獎勵不超過9萬元。

3、生豬存欄2000-4999頭的規模化養殖場（戶），每個場（戶）獎勵不超過12萬元。

4、生豬存欄5000-9999頭的規模化養殖場（戶），每個場（戶）獎勵不超過15萬元。

5、生豬存欄10000頭以上的規模化養殖場（戶），每個場（戶）獎勵不超過18萬元。

生豬存欄量以調查核實人員現場核實為準，具體獎勵標準根據調查核實情況確定。

五、獎勵資金的使用范圍

用于支持我市生豬生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險等方面的支出。2015年度內，對中央財政其他資金已經支持的項目，不再通過獎勵資金重復支持。

六、獎勵資金發放程序和方法

1、2015年11月底前將實施方案在市政府網站公告，廣泛宣傳發動，讓廣大養殖戶了解惠農政策，提高獎勵資金發放透明度。同時組織符合獎勵條件的規模化養殖場（戶）向市畜牧獸醫局提出獎勵申請，填寫獎勵資金申請表。

2、2015年12月15日前市畜牧獸醫局、市財政局成立聯合調查核實小組到現場核實生豬存欄量。

3、2015年12月底前市畜牧獸醫局、市財政局根據現場核實數量做出獎勵資金分配意見，將擬獎勵對象在市政府網站公示七天無異議。

4、2016年1月底前，市畜牧獸醫局召開獲得獎勵資金的規模場（戶）負責人會議，明確資金的使用范圍。并通過一卡通或銀行賬戶將獎勵資金撥付給養殖場（戶）。

舉例三：

關于印發《岳陽縣2015年度生豬調出大縣獎勵資金實施方案》的通知

1、核查對象的必備條件

一是各鄉鎮人民政府和鄉鎮農業技術推廣中心于今年3月統一上報以及在申報期過后辦齊手續且封閉管理、人畜分離、集中飼養、設施完善、防疫嚴格、管理規范、常年存欄生豬300頭以上、其中能繁母豬30頭以上(含30頭)的規模養殖場。二是采取“公司+農戶”的養殖模式，由公司集中飼養母豬，農戶飼養商品豬的養殖戶必須存欄生豬500頭以上，年出欄商品豬1000頭以上(提供相關公司的證明材料或“公司+農戶”協議)。三是三年內無使用非法添加物記錄。四是具有有效的《動物防疫條件合格證》。

2、具體核查的指標

一是生豬存欄總數。二是能繁母豬頭數。三是有效養殖欄舍面積。三是養殖環境控制指標(動物防疫和食品安全等指標已經在今年的兩次“瘦肉精”大排查整治活動中完成)。

3、核查方式

對生豬規模養殖場(戶)的核查由縣畜牧水產局和財政局組織10個核查小組，實行分片負責制逐戶核查。核查時各鄉鎮主管農業的領導、農業技術推廣中心主任或分管畜牧水產工作的副主任要自始至終參加，并推薦一名正義感強、堅持原則的養殖大戶代表參與監督。生豬規模養殖場各項考核指標的核查，必須由現場核查人員按表格要求逐項核查確認并如實登記，并由現場核查人員和養殖場(戶)對核查結果進行簽字確認。

4、核查要求

進欄由2名以上核查人員經過嚴格消毒，并穿好一次性防護服后方可進欄清點生豬存欄數和能繁母豬存欄數及相關設施，對養豬欄舍面積有變化(或異議)的必須重新丈量;1名核查人員負責環境條件控制指標核查摸底;所有表格必須有鄉鎮領導和農業技術推廣中心主任簽字并加蓋公章。

5、特殊情況處理

一是被核查場(戶)如拒絕進欄核查，核查人員中有3人以上現場簽字證明，即可取消其申報資格;二是對可能出現的一戶多報現象，按以下原則判斷：養殖場(戶)是否具有各自自成體系的基礎設施設備和生產記錄(包括產仔舍、懷孕舍、保育舍、育肥舍、飼料房、藥房、生產臺賬、相關制度等)，能繁母豬數是否都在30頭以上;三是對一戶多處或者多戶合報的情況，必須由所在鄉鎮和村組織提供有效證件后，現場核查組分處分別鎖定欄舍地址和存欄情況。對多戶合報或一戶多報有爭議或群眾舉報的，報由縣畜牧水產局紀檢監察室牽頭組織專門班子會同鄉鎮紀檢部門核實。

6、計分方法

《生豬調出大縣獎勵資金項目規模化養豬戶計分表》計分仍然包括動物防疫條件、欄舍條件、食品安全條件、生豬常年存欄數、常年存欄能繁母豬數以及環境控制等內容，但將更突出糞污處理狀況的計分權重;現場核查組人員現場檢查時只對養殖存欄信息和糞污處理情況進行采集匯總;各檢查組檢查完畢后比較后將其情況與動物防疫條件情況、食品安全控制情況一并評價計分匯總后交畜牧股。