食品安全問題多發頻發 “舌尖上的安全”應如何確保

近年來，食品安全備受社會高度關注。日前，中國工程院重大咨詢項目《中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究報告》（以下稱報告）發布。報告指出，我國食品安全問題多發頻發，形勢依然嚴峻。如何確保“舌尖上的安全”？這份由20余家單位、300多位專家歷時近4年調研國內25個省市、自治區完成的報告，給出了怎樣的答案？

農藥、獸藥濫用等四類問題凸顯

改革開放30多年，是我國食品工業發展的“黃金期”，連續20年每年增幅在兩位數以上。

但是，報告指出，2009年至2014年，歐盟食品飼料預警系統（RASFF）通報我國食品安全問題處于增加狀態；2011年至2014年，我國對食品安全重大事件的偵破分別為5200起、12300多起和32000多起。對此，項目執行副組長、中國工程院院士龐國芳指出，這一數據顯示，一方面國家食品整治力度逐年加大，另一方面說明我國食品安全問題非常突出。

《中華人民共和國食品安全法》（2015）對食品安全作出了如下界定：食品無毒無害，符合應有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性和慢性的危害。但是，項目組通過對農產品和加工食品質量安全檢測、歐盟RASFF網站通報、我國進口食品安全狀況通報等六方面分析認為，我國目前四類食品安全問題凸顯，容易對消費者身體造成影響。

“農藥、獸藥濫用仍是我國食品安全源頭污染的主要來源。”龐國芳介紹，2012年至2015年全國31個省會城市蔬菜水果農藥殘留監測結果顯示，農藥殘留檢出率在38.2%至88%區間，檢出頻次達2.5萬余次。“這說明我國在農獸藥的應用上處于無序狀態。”

而對糧食安全造成長期隱患的則是重金屬、真菌毒素等污染物。報告援引糧食部門檢測結果指出，我國部分省份的糧食重金屬污染超標率超過20%，其中稻谷、小麥和玉米重金屬超標率總計9.23%。從地區來看，重金屬超標率較高的糧食主要在福建、江西、湖南等南方和西南地區。此外，糧食在生產、儲存、運輸、銷售過程中受到真菌毒素污染。報告指出，如果使用科學的農產品真菌毒素防控措施，我國每年能減少損失約850億元。

“食品非法添加和摻雜使假仍是我國目前突出的食品安全問題，不良企業以降低成本、謀求不當利潤為目的違法行為缺乏有效監管。”龐國芳介紹，第四類凸顯問題為病原微生物污染造成食物中毒死亡。

源頭監管過于薄弱

如何對食品進行有效監管，科學的監測是必須的。但目前，我國食品安全監管仍處于分段、分項目或分職責管理的階段，因此，食品安全風險監測也體現出分段管理的特點，易導致重復性監測，信息不能及時共享，國家有限的監測經費未能充分發揮作用。

在專家們看來，監管部門執行力度不夠和問責機制不明，是目前食品安全無法得到有效保障的主要原因之一。龐國芳指出，合理的權責設置可使權利相互制約，有些部門不能既是決策者又是執行者，同時還是監督者。

他指出，我國現行監管體系“重終端”“輕過程”，源頭監管過于薄弱。目前的監管只把市場產品的終端檢驗作為重點，對生產過程監管缺乏有效措施。

而在食品工業企業中，大中型企業約占3%，規模以上企業約占19%，小、微型企業和小作坊占據全行業的80%以上。報告認為，這也在一定程度上增加了監管難度。

在調研過程中，令項目組擔憂的是，我國農產品產地環境污染嚴重。其中，30%以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，90%地下水遭到不同程度污染；耕地污染總超標率為16.1%；農業面源污染物已超過工業的7.5倍。

六大保障體系確保“舌尖上”安全

如何對我國食品安全治理提出對策建議是項目組研究的重點內容。在對未來10年至20年食品安全發展趨勢研判的基礎上，項目組提出，首先要制定2016年至2030年的國家食品安全中長期戰略規劃發展路線圖，總目標是不斷提高發現能力，促進監管前移，落實預防為主的持續發展戰略。

龐國芳介紹，要建立完善六大保障體系做這一規劃的基石：法律法規保障體系；風險分析科學決策保障體系；政府服務和監管保障體系；產業技術升級保障體系；人才培養教育保障體系和道德誠信保障體系。

報告指出，通過規劃的具體實施，要實現非法添加和摻雜使假等非法生產經營得到有效遏制、食源性疾病微生物污染監測、農獸藥濫用得到穩定防控、農業“三廢”產生的環境污染得到初步治理等目標。

同時，要制定食品安全風險五項基礎監測計劃，建立國家五大監測預警網絡。龐國芳介紹，五項基礎監測計劃包括對食品中病原微生物、環境污染物、農獸藥殘留、營養成分和國民健康指標、食品真實性等項目的檢測。“通過五大監測網絡的建立，建立國家級動態監測數據庫，形成風險預警網絡平臺，實現食品安全管理現代信息化。”龐國芳指出。

他介紹，另外的四項措施則分別是實施國家食品安全科技專項，提高食品安全技術創新能力；制訂我國食品營養與民眾健康水平發展綱要；建立奶牛生產性能測定大數據；加強食品安全道德建設，重塑“食品工業是道德產業”的形象。（光明日報記者 金振婭）